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高所得免繳稅戶數變多…2千萬不用繳一毛錢

綜所稅稅基弱化的程度，不僅財政部嚇傻了，立法院預算中心也搖頭。預算中心報告指出，一○五年綜合所得超過兩百萬元的納稅人，有一八八戶不用繳稅，戶數是五年前的近四倍，其中還有人所得超過兩千萬元卻免繳稅。

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預算中心分析，高所得卻無需繳稅的戶數逐年遞增，主要是利用捐贈減少應納稅額；我國綜合所得稅採累進稅率，所得愈高扣除額的減免利益也愈高，抵銷了累進稅率對縮短貧富差距的效果，應通盤檢討現行扣除額的合宜性及增列扣除額的優先性。

財政部表示，綜所稅稅收為政府主要財源之一，將觀察所得稅制優化方案其實施效益及稅基成長情形，徵詢專家學者意見，配合政府施政，通盤檢討扣除額規定。

預算中心指出，扣免額訂定是為了維持基本生活與衡量納稅能力，合理減輕人民負擔，以實現量能課稅。但依一○五年綜所稅申報統計，扣免額占比已高達六成二，真正能課稅的所得只占三成八。觀察一百年至一○五年報稅資料發現，高所得卻不用繳稅的戶數愈來愈多，違背所得稅的量能課稅原則。

此外，高所得者不用繳稅和減除扣除額有關，其中年所得超過兩百萬元者，平均每戶申報列舉扣除額三百萬九千萬元；年所得超過七百萬元者，平均每戶申報列舉扣除額一九三一點二萬元。

預算中心分析，高所得者主要是以申報捐贈扣除抵稅，而且主要以現金捐贈為主。外界常批評，部分公益團體或信託財產規模龐大，每年公益支出占比卻甚微或甚至什麼公益都沒做。

預算中心指出，以稅捐優惠作為政策工具，必須有必要、手段適當並合乎比例原則，但資料顯示，高所得階層獲得較多的儲蓄投資特別扣除額及現金捐贈扣除的減稅利益，分別是低所得者的兩倍及五倍。顯示有錢人租稅優惠獲益大，沒錢的人獲益小，違背量能課稅原則。

預算中心提醒財政部，應通盤檢討現行扣除額的合宜性及增列扣除額的優先性，才能因應當前社會發展需要，並兼顧財政健全。